Невозможно построить мир без диалога с теми, кто ведет войну. Это может показаться само собой разумеющимся, но на практике такой подход достаточно проблематичен и сопряжен с целым рядом трудностей.
Обычно правительства и политические участники процессов обычно, по вполне понятным причинам, не хотят этого делать; разные варианты возможных контактов с вооруженными группами представляются сложными, рискованными, чересчур политизированными и, в потенциале, непопулярными у избирателей.
Однако переговоры с вооруженной группой в интересах мира не обязательно означают признание ее целей и средств и не являются наградой за насилие.
Во многих конфликтах существуют люди и организации, которые способны разговаривать - и уже ведут диалог с вооруженными группами, в самых разных форматах, - для того, чтобы способствовать возвращению, чтобы обеспечить пространство для самоанализа и критики или чтобы подготовить вооруженные группы к конструктивным мирным переговорам.
Правительствам необходимо рассматривать более широкую гамму возможного взаимодействия с вооруженными группами и руководствоваться следующими принципами:
Начать с позиции взаимодействия, основанного на диалоге, и рассмотреть возможные препятствия на его пути
Как мы уже наблюдали в Северной Ирландии, Ираке и в сегодняшнем Афганистане, несмотря на первоначальную оппозицию каким-либо прямым или косвенным дипломатическим контактам с вооруженными формированиями, в действительности, нередко после многих лет конфликта, правительства почти всегда приходят к идее взаимодействия с ними.
Мы считаем, что с самого начала необходима совершенно открытая презумпция о том, что взаимодействие с вооруженной группой ради урегулирования насильственного конфликта политически и юридически приемлемо – и даже полезно.
Очевидно, что такая позиция требует принятия просчитанных и контролируемых рисков, но наш опыт в различных контекстах, таких конфликт с участием Господни армии сопротивления , в Минданао на Филиппинах и в Колумбии, свидетельствует о том, что риск такого рода обоснован, если он отвечает интересам мира.
Однако, переключение курса на взаимодействие требует переоценки препятствий, которые стоят на его пути, включая проскрипцию (объявление вне закона) - внесение вооруженных групп в списки террористических организаций. Судя по нашему опыту, запрет такого рода редко является неотъемлемой частью более широких усилий по установлению долгосрочного мира. Отсутствие прозрачности того, как группы вносятся в и вычеркиваются из разных списков, в которых они фигурируют, и неспособность в полной мере просчитать последствия запрета для контекста конфликта, означает, что более общие преимущества запрета для предотвращения конфликта незначительны и, в лучшем случае, недолговечны.
Более того, создание препятствий и, тем более, криминализация контактов третьих сторон с запрещенными вооруженными формированиями сужают пространство для диалога и для посредничества третьих сторон. Последствия запрета могут противоречить его провозглашенной цели; на деле, такой запрет может ослабить позицию умеренных элементов в вооруженной группе и усиливать ощущение маргинализации среди тех групп населения, которые нередко разделяют чаяния вооруженной группы, если не ее методы.
Рассмотреть и использовать более широкий спектр методов влияния на вооруженные формирования
Есть целый ряд режимов и уровней взаимодействия, которыми можно воспользоваться для оказания влияния на и преобразования вооруженных групп. Многие шаги могут предприниматься незаметно, в тени, – никоим образом не подразумевая признания или легитимизации группы или ее тактики – и могут подготовить почву для политического урегулирования.
Конкретное правительство, группа или неправительственная организация – местные и международные – могут иметь влияние на вооруженные группы благодаря своей предполагаемой политической беспристрастности, доступу или сложившимся отношениям доверия. Контакты на первичном уровне, например, между вооруженной группой и гражданским обществом, сообществом или религиозными лидерами могут стать лакмусовой бумажкой ее аппетита на диалог и переговоры, и помочь улучшить понимание динамики и мотивации группы.
Правительства стран региона также имеют влияние на вооруженные формирования; решение проблемы региональных трений, которые влияют на конфликт, и посредничество в шагах подобного рода, например, в противостоянии между Хартумом и Угандой в конфликте с Господней армией сопротивления – в свою очередь, могут изменить курс действий и силу вооруженной группы.
Обеспечение негосударственных вооруженных формирований пространством для самоанализа имеет место чрезвычайно редко, но оно крайне необходимо. Такая возможность помогает им пересмотреть свои цели и методы, задуматься над коренными причинами конфликта и лучшем способе их решения. С этой целью "Ресурсы примирения" и другие организации, работающие в области построения мира, пытаются обеспечить критический анализ и способствовать тому, чтобы вооруженные формирования начали процесс более широкого и стратегического рассмотрения ненасильственных путей достижения своих целей.
Разрабатывать и внедрять надлежащую практику привлечения к участию вооруженных групп
Внутренняя динамика негосударственных вооруженных формирований носит сложный характер, а их члены могут руководствоваться самыми разными, порой, противоречивыми мотивами. Правительства, как правило, не имеют собственных экспертов в этой области, и, в результате, официальный перечень механизмов и вариантов взаимодействия весьма ограничен.
Использование денежных стимулов для побуждения групп отказаться от насилия представляется сомнительным шагом, так как вместо смены их позиции такая мера может вызвать у членов вооруженной группы цинизм и жажду наживы и представляет собой временное решение, а не попытку проникнуть в суть проблемы.
Поэтому так важно установление внутренней надлежащей практики для выработки официальных правительственных подходов по взаимодействию с вооруженными группами. Решения по поводу того - вооружать, запрещать или взаимодействовать – должны, как минимум, основываться на полном понимании реалий динамики конфликта и всей гаммы точек зрения заинтересованных участников в рамках системы конфликта.
Наконец, необходимо признавать, что пространство для участия на более высоком политическом уровне часто становится возможным благодаря многолетней кропотливой работе общественных организаций, активистов и неправительственных организаций по поддержанию и налаживанию связей и доверия.
Разработчики политики и лица, принимающие решения, должны признавать и поддерживать такие меры, как в конкретных случаях, так и в целом, и рассматривать создание такого пространства в качестве фундаментального аспекта трансформации конфликтов.
*****
Глава отдела политики и обучения в организации "Ресурсы примирения", Д-р Тереза Дюмаси Эта статья была впервые опубликована в издании "Конфликт & безопасность"
*****
Дополнительная информация о работе «Ресурсов примирения» в области взаимодействия с вооруженными группами:
Наша публикация серии Accord на тему взаимодействия с вооруженными группами (2005) и сопроводительная аналитическая справка (2009)
Совместная публикация с Чатем-Хаус, в которой исследуется влияние проскрипции (объявления вне закона) на урегулирование конфликтов (2010)