Вооруженные конфликты не определяются и не ограничиваются национальными границами, пишет редактор серии Accord Александр Рамсботем. Стратегии построения мира должны «выходить за пределы государства» — в форме региональной дипломатии и объединяющих стороны сетей гражданского общества, а также через укрепление социального контракта в чреватых конфликтами приграничных районах.

 
Войны не знают политических и территориальных границ. Они являются частью региональных конфликтных систем, которые не ограничиваются государственными границами: потоков беженцев, «кочующих» вооруженных групп, типа Господней армии сопротивления (ГАС), сетей наркоторговцев и криминала, незаконной торговли «кровавыми алмазами», потоков стрелкового оружия и трансграничных политических, экономических и социальных связей.
 
ГАС по-прежнему существует в глубине четырех государств Восточной и Центральной Африки, вдали от международного интереса и национальной юрисдикции. Уязвимые общины в Ливане не ждут защиты от Бейрута, они ищут ее за пределами своих национальных границ – в Сирии, Иране, Саудовской Аравии или на Западе.
Но хотя международная политика успешно функционирует между государствами (дипломатия) и внутри них (управление), ее дефицит очевиден в пограничных областях по обе стороны границ, до которых не доходят ни дипломатия, ни управление, потому что когда речь идет об анализе и вмешательстве, в стратегиях мер реагирования на конфликты приоритет отдается государствам.
Усилия по урегулированию затянувшегося конфликта в Джамму и Кашмире, к примеру, проходят по знаком дисфункциональных дипломатических отношений между Мумбаи и Исламабадом. Тем не менее, реальная обстановка на местах такова, что пострадавшие от конфликта общины Кашмира по-прежнему разделены глухой Линией контроля (ЛК) и исключены из дискуссий, от которых зависит их будущее.

Построение мира, выходящее за пределы государства

Региональная интеграция способна «смягчить» границы, так как общее членство в региональных организациях может ослабить чувствительность государств к вопросу суверенитета через коллективные цели и задачи.
 
Региональные организации могут вселить уверенность в построении мира, придать дополнительный импульс межгосударственным мирным процессам и принести практическую помощь по обеспечению мирных дивидендов.
 
Но региональные организации не всегда являются лучшим форматом для урегулирования трансграничных конфликтов. Они должны лавировать между (часто ожесточенными) конкурирующими интересами своих собственных членов, в то время как организации в наиболее подверженных конфликтам регионах, как правило, сталкиваются с наиболее серьезными проблемами достаточности потенциала.
 
Европейская интеграция способствовала решению проблем в Северной Ирландии, внеся равновесие в  неравное распределение власти между Лондоном и Дублином и обеспечив «единые правила игры» для участников переговоров. Кроме того, ЕС также напрямую поддерживает местную регенерацию и примирение между сообществами по разные стороны ирландской границы.
 
Однако, ЕС не удалось добиться существенных изменений в баскском конфликте, не в последнюю очередь, из-за испанского и французского сопротивления его «интернационализации».
 
Региональные организации нередко больше преуспевают в достижении договоренности по «жестким», нежели «мягким», мерам безопасности– пограничной безопасности, военного сотрудничества или миротворческих коалиций.
Динамика трансграничных конфликтов многообразна и сложна и требует мягкого, равно как и жесткого, подходов.
Региональные инициативы, которые сосредоточены исключительно на безопасности, пытаются «лечить» симптомы, а не причины конфликта. Им бывает трудно эффективно участвовать в предупреждении конфликта или его урегулировании, при этом они не затрагивают многие из структурных определяющих факторов, которые лежали в основе вооруженного конфликта.
 
Региональные ответные меры на действия ГАС часто приоритезировали совместные военные операции между правительством Уганды и ее соседями. Но региональные военные наступательные операции, типа «Железного кулака» (2002-03) и «Грома и молнии» (2008-09), не смогли положить конец насилию, и, наоборот, привели к его большему распространению, подобно эффекту «бросания камнями в пчел».  На самом деле, после завершения операции «Гром и молния» общая площадь военных операций ГАС увеличилась в 20 раз. 
 
Сегодня ООН и Африканский союз снова рассматривают возможность вооруженного отпора ГАС в виде развертывания объединенной оперативной группы в 5000 человек.

Построение мира на уровнях, ниже национального

Субгосударственные трансграничные сети существуют в форме социальных и культурных связей между приграничными общинами и могут обеспечить «точки входа» для политики регионального миротворчества.  Гражданское общество может играть трансграничную миротворческую роль, которую не могут выполнять правительства и межправительственные организации.
 
Совместный опыт, традиции, социальные структуры и родственные связи являются мощными инструментами содействия социальной сплоченности и сотрудничеству в ситуации заблокированных дипломатических каналов.
 
В качестве альтернативного ответа на конфликт с ГАС пострадавшие от конфликта общины из четырех стран собрались вместе в рамках  Региональной Оперативной Группы Гражданского Общества. Она применяет стратегию поощрения возвращения домой похищенных мятежников ГАС – например, с помощью традиционной церемонии примирения  Мато Опут  из северных районов Уганды, для того, чтобы помочь общинам принять этих людей обратно. Цель – расстроить ряды ГАС, снизить уровень насилия и восстановить искалеченные конфликтом общины.
 
Работая сообща, общины превращаются из жертв ГАС в «якоря сопротивления» насилию.

Потенциал трансграничной торговли

Трансграничная торговля может также способствовать укреплению доверия или установлению взаимозависимости между людьми по обе стороны границы. Такая взаимозависимость может создать стимулы для сотрудничества и коллективных действий и сделать войну более дорогой альтернативой. Важно четко уяснить для себя, как именно торговля взаимодействует с другими конфликтогенными факторами и динамикой, отделить нелегальную трансграничную торговлю и региональную военную экономику от иной трансграничной экономической деятельности, которая может способствовать миру и развитию.
Торговля через ЛК в Кашмире возобновилась в 2008 году, после нескольких десятилетий тупиковой ситуации, с целью развития экономических связей и построения доверия между сторонами.
Торговля через Линию контакта (ЛК) помогла сделать границу менее неприступной и оказывает помощь кашмирцам в восстановлении связей между членами разделенных семей, торговыми сообществами и гражданским обществом.
 
Значительные событием стало формирование Объединенной торгово-промышленной палаты Федерации Джамму и Кашмира, первой официальной организации трансграничного характера (ЛК), которая является связующим звеном между гражданским обществом Кашмира и торговцами и правительственным аппаратом по обе стороны ЛК.
 
Но пока воздействие торговой инициативы носит ограниченный характер. Торговцам приходится пользоваться крайне неэффективной бартерной системой для преодоления валютных барьеров, а обмен товаров через ЛК происходит через посредников, оставляя мало возможностей для непосредственных контактов между людьми.
 
Объединенная торгово-промышленная палата обеспечивает механизм для разработки и увязки экономической и миротворческой функций данного торгового проекта: создать критическое давление масс для того, чтобы нормализовать отношения между общинами по обе стороны ЛК, поддержать устойчивую экономическую взаимозависимость, развивать коллективные стратегии и потенциал Кашмира и сделать задачу построения мира общим делом. Сегодня трансграничная торговля через ЛК набирает обороты и как важная возможность ведения бизнеса, и как жизненно важная миротворческая функция.
 
Содействие эффекту trickle-up, или «подпитки снизу»
 
Налаживание связи между наднациональным и субнациональным процессами построения мира может помочь разработке региональных стратегий урегулирования трансграничной конфликтной динамики как на «верхушке», так и в «корневой системе».
Гражданское общество может стать связующим звеном с пограничными районами, чтобы помочь дипломатическим инициативам наладить взаимодействие с проживающими в этих районах общинами.
Ученые в Колумбии, Венесуэле и Эквадоре связались с приграничными общинами, пострадавшими от расширения ореола насилия после войны в Колумбии. Коренные народы и афро-колумбийские общины, женские организации, гуманитарные учреждения, экологические ассоциации, школы и местные органы власти: все сыграли определенную роль в разработке региональных гражданских ответных шагов на напряженную обстановку на границе.
 
Работая с партнерами международного гражданского общества и средствами массовой информации, они смогли мобилизоваться в критические моменты дипломатической напряженности и, в конечном счете, бросить вызов популистской националистической пропагандистской войне между Колумбией и Эквадором. При поддержке Центра Картера стало возможным установить дипломатические связи между их проектами и усилиями Организации американских государств.
Государства могут многое сделать для того, чтобы свести к минимуму напряженность в пограничных областях путем инвестиций в экономику приграничных районов с целью снижения отчуждения местных общин.
Более эффективное управление границами может облегчить законное передвижения и торговлю, поддержать подотчетную трансграничную безопасность и способствовать совместному управлению ресурсами и инфраструктурой.
 
Координация усилий регионального гражданского общества и бизнес-сетей и региональной дипломатии может занять место «недостающего звена» в трансграничной политике и политике в пограничных областях и обеспечить переход от сотрудничества в области региональной безопасности к предотвращению и урегулированию конфликтов.
 
***
 
Александр Рамсботам — редактор серии Accord организации «Ресурсы примирения».
 
Первоначально опубликовано в качестве Введения в Accord 22 : Мир без границ: построение мира через границы, этот пересмотренный вариант был опубликован в New Routes: Журнал мирных исследований и практических действий, том 17 (2012:4)
 
***

Хотите узнать больше?